1.《中華人民共和國合同法》第七十七條　當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。 2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條　當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。 3.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。 相關(guān)案例1.為賠償一方停工損失而對工程價(jià)款結(jié)算方式進(jìn)行變更約定，屬于合同履行過程中的正常變更——唐山鳳輝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與赤峰建設(shè)建筑(集團(tuán))有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛案案例要旨：雙方當(dāng)事人在中標(biāo)合同履行過程中，為了賠償一方停工損失而對工程價(jià)款結(jié)算方式進(jìn)行的變更約定，其實(shí)質(zhì)為關(guān)于損失賠償?shù)募s定，屬于合同履行過程中的正常變更，不屬于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定的“黑合同”，其效力應(yīng)予以認(rèn)可，可作為雙方結(jié)算的依據(jù)。案號：（2015）民一終字第309號審理法院：最高人民法院來源：《民事審判指導(dǎo)與參考》2016年第1輯（總第65輯） 2.合同履行的客觀情況未發(fā)生根本性變化，對合同工期、工程價(jià)款等內(nèi)容作出的變更構(gòu)成實(shí)質(zhì)性變更——北安市巨源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與綏化鐵龍建筑工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛申請?jiān)賹彴赴咐迹弘p方當(dāng)事人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》是經(jīng)招投標(biāo)程序而訂立的中標(biāo)合同且已備案，該合同合法有效。在《建設(shè)工程施工合同》備案后，雙方另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議書，此時(shí)涉案工程的客觀情況未發(fā)生根本性變化，雙方當(dāng)事人就對工期、工程價(jià)款等內(nèi)容作出與備案合同不同的約定，構(gòu)成對備案合同進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性變更。案號：（2012）民申字第754號審理法院：最高人民法院來源：中國裁判文書網(wǎng) 2013.11.22 3.區(qū)分“黑白合同”與合同正常變更應(yīng)考慮后合同簽訂的目的——浙江恒興建設(shè)有限公司訴紹興縣華鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案 案例要旨：在中標(biāo)合同履行期間，雙方當(dāng)事人簽訂《補(bǔ)充合同》，雖兩份合同在工程價(jià)款、施工工期方面存在一定的差異，但《補(bǔ)充合同》簽訂的目的并非雙方通過簽訂“黑白合同”的手段以損害國家、社會或他人利益，或者是簽約一方借此次簽約損害對方利益的，《補(bǔ)充合同》應(yīng)屬于正常的合同變更。案號：（2014）紹柯民初字第4186號                 審理法院：紹興市柯橋區(qū)人民法院來源：中國裁判文書網(wǎng) 2015.06.12 4.必須招標(biāo)的項(xiàng)目出現(xiàn)糾紛時(shí)，應(yīng)以備案的招標(biāo)合同作為審理依據(jù)——德州信誠建筑有限公司與德州宏圖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案案例要旨：涉案工程存在備案合同與非備案合同，因涉案工程屬于必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為審理依據(jù)。案號：（2013）德中民初字第101號審理法院：山東省德州市中級人民法院來源：中國裁判文書網(wǎng) 2016.04.29  專家觀點(diǎn)1.把握中標(biāo)合同“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更”應(yīng)注意變更的幅度和“黑白合同”與正常合同變更的界線所謂“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，一般是指合同約定的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限、工程項(xiàng)目性質(zhì)。同時(shí)，把握何為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)變更的幅度把握。并非所有就上述實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的修改、變更均屬于簽訂“黑白合同”的情形，必須是會導(dǎo)致雙方當(dāng)事人利益失衡的情況，需要根據(jù)具體合同的實(shí)際情況予以判定。(2)把握“黑白合同”的簽訂與正常合同變更的界線。合同變更是法律賦予合同雙方當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利。合同變更權(quán)的行使存在于所有的合同履行過程中。如果在合同實(shí)際履行過程中存在設(shè)計(jì)變更、工程量增加等法定或中標(biāo)合同約定的變更事由影響中標(biāo)合同的履行時(shí)，對中標(biāo)合同的內(nèi)容進(jìn)行修改屬于正常的合同變更。如果變更的原因?yàn)橐环竭`約責(zé)任之承擔(dān)，變更的目的是為了更好地履行和推進(jìn)中標(biāo)合同，也不宜簡單認(rèn)定為“黑白合同”，需要根據(jù)具體情形判斷。（摘自《民事審判指導(dǎo)與參考》2016年第1輯（總第65輯），杜萬華主編，最高人民法院民事審判第一庭編，人民法院出版社2016年6月出版） 2.準(zhǔn)確區(qū)分合同的正常變更與簽訂“黑白合同”，需根據(jù)合同具體情況予以判定從《合同法》理論上講，合同的變更，是法律賦予合同雙方當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利，是指對合同相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改的行為。我國《合同法》中也對合同的變更作了明確規(guī)定。合同變更權(quán)的行使存在于所有的合同履行過程中，中標(biāo)合同的履行當(dāng)然也不例外。因此，如何正確區(qū)分合同的變更與規(guī)避中標(biāo)合同的界線，準(zhǔn)確區(qū)分“黑白合同”或者“陰陽合同”，在建設(shè)工程施工合同方面就顯得尤為重要。合同變更，有廣義和狹義兩種情況。廣義的合同變更，是指合同的內(nèi)容和主體都發(fā)生變化，主體的變更是指新的合同主體替代原合同關(guān)系的主體，因債權(quán)和債務(wù)變更的不同而分別屬于債權(quán)轉(zhuǎn)移或者債務(wù)轉(zhuǎn)移的情形，歸入合同的轉(zhuǎn)讓更為貼切。狹義的合同變更屬于內(nèi)容的變更，是指在合同成立以后，尚未履行或者尚未完全履行以前，雙方當(dāng)事人就合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充的行為。合同變更會導(dǎo)致原合同關(guān)系相對消滅，在保留原合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上產(chǎn)生一個(gè)新的合同關(guān)系，但僅僅是在變更的范圍內(nèi)使原債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅，變更范圍之外的債權(quán)債務(wù)關(guān)系仍然繼續(xù)存在。正常的合同變更受到法律保護(hù)。對于一些以變更合同之名行簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”之實(shí)的行為，要準(zhǔn)確區(qū)分。在上述實(shí)質(zhì)性內(nèi)容之外修改、變更中標(biāo)合同的，不屬于簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”，但并不是說所有就上述實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同都屬于簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”情形，而是要根據(jù)具體合同的實(shí)際情況予以判定。比如只是在工程價(jià)款稍有調(diào)整、工程期限略有變化、工程質(zhì)量有點(diǎn)不同的，就不宜一概認(rèn)定為屬于簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”的情況，必須是會導(dǎo)致雙方當(dāng)事人利益失衡的情況。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?？梢?，如何確定背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)予以量化，雖然是一件比較困難的事情，但原則是明確的，即以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。在這一大原則下，如果在合同實(shí)際履行過程中存在設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加等影響中標(biāo)合同的實(shí)際履行情況時(shí)，承包人與發(fā)包人經(jīng)協(xié)商對中標(biāo)合同的內(nèi)容進(jìn)行了修改，屬于正常的合同變更情形，也可以按照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。另外，在確定區(qū)分界線時(shí)，還有一個(gè)幅度問題，達(dá)到背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的程度，也需要正確界定。這里存在一個(gè)法官自由裁量權(quán)的行使問題?？傊?，在這個(gè)問題上，既要使當(dāng)事人的合同變更權(quán)不受限制和排除，又要防止當(dāng)事人通過簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”，作為不正當(dāng)競爭的手段，達(dá)到損害國家、社會公共利益和他人利益的目的。（摘自《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》，最高人民法院民事審判第一庭編，人民法院出版社2015年出版）