建設(shè)工程直接關(guān)系人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因而國(guó)家出臺(tái)了多部法律法規(guī)以規(guī)范建筑市場(chǎng)，其中許多規(guī)范屬于強(qiáng)行性規(guī)范。但并非所有的強(qiáng)行性規(guī)范都是認(rèn)定合同效力的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)行性規(guī)范區(qū)分為管理性規(guī)范和效力性規(guī)范，只有違反了效力性規(guī)范的合同才應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同。審判實(shí)踐中，要特別注意審查認(rèn)定以下幾類建設(shè)工程施工合同的效力?！　∫?、存在掛靠關(guān)系的合同?！　炜拷?jīng)營(yíng)是當(dāng)前建筑市場(chǎng)比較普遍的一種經(jīng)營(yíng)方式，是我國(guó)建筑市場(chǎng)不規(guī)范操作的突出表現(xiàn)。掛靠主要是指無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，為了規(guī)避法律禁止性規(guī)定，以各種形式借用有相應(yīng)建筑資質(zhì)的建筑企業(yè)法人的名義，從事工程建設(shè)的行為。存在掛靠關(guān)系的施工人所簽訂的建設(shè)工程施工合同，因違反了建筑法第二十六條的禁止性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效合同。審判實(shí)踐中一般要從以下四個(gè)方面來(lái)認(rèn)定存在掛靠關(guān)系：一是掛靠者沒(méi)有從事建筑活動(dòng)主體資格或者不具備與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；二是被掛靠者是為了收取一定數(shù)額的管理費(fèi)，掛靠者是為了參與建筑市場(chǎng)利潤(rùn)分配，謀求高額利潤(rùn)；三是掛靠者通常以被掛靠者的分支機(jī)構(gòu)、某某施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理部等形式對(duì)外開展活動(dòng)；四是掛靠者自籌資金，自行組織施工，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，被掛靠者不參與工程施工、管理，只收取管理費(fèi)，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。正確認(rèn)定掛靠關(guān)系，要特別注意區(qū)分掛靠關(guān)系與建筑企業(yè)的內(nèi)部承包關(guān)系。區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，可參照建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第4條的規(guī)定，從三個(gè)方面進(jìn)行審查判斷，即：（1）該單位或個(gè)人的資產(chǎn)與建筑企業(yè)資產(chǎn)之間有無(wú)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。（2）有無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，有無(wú)以承包等名義搞變相的獨(dú)立核算。（3）有無(wú)嚴(yán)格、規(guī)范的人事任免和調(diào)動(dòng)、聘用手續(xù)。如兩者之間有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系、有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理、有嚴(yán)格而規(guī)范的人事任免和調(diào)動(dòng)或聘用手續(xù)就可以認(rèn)定為內(nèi)部承包關(guān)系，而不認(rèn)定為掛靠關(guān)系。反之，則為掛靠關(guān)系。需要指出的是，由于法律對(duì)何謂掛靠關(guān)系并未明確規(guī)定，審判實(shí)踐中其表現(xiàn)形式亦五花八門，要作出準(zhǔn)確認(rèn)定比較困難。同時(shí)鑒于《解釋》確立了實(shí)際施工人的訴訟主體地位，且工程款的計(jì)算也是參照合同的約定，在工程質(zhì)量合格的前提下，其處理結(jié)果與有效合同基本相同，是否對(duì)掛靠關(guān)系作出認(rèn)定，往往對(duì)案件處理結(jié)果影響不大。因此，筆者認(rèn)為，在案件審理中，在當(dāng)事人不主張且證據(jù)材料不充分的情況下，可不予認(rèn)定為掛靠關(guān)系。　　二、非法轉(zhuǎn)包和違法分包的合同?！　∞D(zhuǎn)包是指承包人在承包建設(shè)工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給第三人建設(shè)。轉(zhuǎn)包分為整體轉(zhuǎn)包和肢解分包兩種形式，無(wú)論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人，均是建筑法第二十八條明令禁止的非法轉(zhuǎn)包行為。審判實(shí)踐中正確認(rèn)定非法轉(zhuǎn)包行為，要注意區(qū)分非法轉(zhuǎn)包與合同轉(zhuǎn)讓的區(qū)別。合同轉(zhuǎn)讓是指當(dāng)事人一方將合同的權(quán)利或義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人，包括合同權(quán)利的讓與、合同債務(wù)的承擔(dān)和合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)移三種類型。合同轉(zhuǎn)讓與非法轉(zhuǎn)包之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是主體不同。合同轉(zhuǎn)讓后，主體已發(fā)生了變化，原合同的一方當(dāng)事人已退出了合同關(guān)系，取而代之的是承受原合同權(quán)利義務(wù)的第三人。在轉(zhuǎn)包的情況下，原合同的主體并未發(fā)生變化，只是一方當(dāng)事人就合同約定的內(nèi)容又與合同外的第三人簽訂新的合同；二是所產(chǎn)生的法律后果不一樣。在合同轉(zhuǎn)讓的情況下，原合同因新合同的成立和生效而歸于終止。而在轉(zhuǎn)包情況下，原合同不受轉(zhuǎn)包合同的影響，當(dāng)事人之間實(shí)際上形成了兩個(gè)合同關(guān)系。另外，合同轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意，而轉(zhuǎn)包通常情況下發(fā)包人不知情。分包是指已經(jīng)與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的總承包人將其承包的工程建設(shè)任務(wù)的一部分交給第三人完成。對(duì)于分包，法律并不完全予以禁止。認(rèn)定是否構(gòu)成違法分包，可以參照建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》中“禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包”部分的規(guī)定：凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，違反下列四項(xiàng)中的任何一項(xiàng)要求的，均屬于違法分包：（1）承包人可以將承包工程中的部分工程進(jìn)行分包，但實(shí)行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。（2）分包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。（3）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。（4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。對(duì)于非法轉(zhuǎn)包和違法分包，由于承包人自身不參與工程建設(shè)，完全是靠倒賣工程從中謀利，有的工程幾經(jīng)倒手，層層盤剝，約定由實(shí)際施工人取得的承包費(fèi)已相當(dāng)?shù)?，工程質(zhì)量根本無(wú)法保證，嚴(yán)重影響我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，因此應(yīng)一律認(rèn)定合同無(wú)效。對(duì)通過(guò)非法轉(zhuǎn)包或違法分包所獲取的非法所得，要按照民法通則和《解釋》的規(guī)定進(jìn)行收繳?！　∪⒔ㄖ趧?wù)分包合同?！督忉尅返?條規(guī)定：“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。”據(jù)此，承包人沒(méi)有承攬建設(shè)工程的資質(zhì)，但具有勞務(wù)分包資質(zhì)的，應(yīng)認(rèn)定涉案建筑勞務(wù)分包合同有效。當(dāng)然，如果建筑勞務(wù)分包人不具備履行合同義務(wù)所要求的勞務(wù)資質(zhì)等級(jí)，也應(yīng)認(rèn)定該建筑勞務(wù)分包合同無(wú)效，因?yàn)榻ㄖ趧?wù)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)的工作，且涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，國(guó)家法律對(duì)建筑勞務(wù)分包與建設(shè)工程承包一樣，從資質(zhì)等級(jí)上作出了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)和個(gè)人，不允許從事建筑勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。審判實(shí)踐中認(rèn)定建筑勞務(wù)分包合同效力的難點(diǎn)是如何正確鑒別涉案合同是建設(shè)工程施工分包合同還是建筑勞務(wù)分包合同。對(duì)此，筆者認(rèn)為，可以參照建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析判斷：1.承包項(xiàng)目的范圍?！督ㄖI(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將勞務(wù)分包的項(xiàng)目分為木工、砌筑、抹灰、石制、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等13種，且均有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)要求。建筑勞務(wù)分包企業(yè)往往只具備其中一種或幾種項(xiàng)目的施工資質(zhì)，承包的施工任務(wù)也只是整個(gè)工程的一道或幾道工序，而不是工程的整套工序。2.承包的內(nèi)容。如果合同約定的是包工包料，則一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)工程施工分包合同，因?yàn)榻ㄖ趧?wù)分包合同主要內(nèi)容是提供勞務(wù)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)然，如果當(dāng)事人在合同中約定代購(gòu)或在合同履行過(guò)程中實(shí)際代購(gòu)少量施工材料，也不影響認(rèn)定為建筑勞務(wù)分包合同。